БРЮССЕЛЬ, Бельгия – В ежегодном докладе Европейской комиссии о верховенстве права высоко оценивается прогресс, достигнутый к настоящему времени в усилиях Кипра по реформированию своей юридической службы, и содержится призыв к “дальнейшему продвижению” этих усилий.
Модернизация юридической службы: Разделение ролей и независимость
В отчёте, с которым в среду ознакомилась газета The Cyprus Mail, говорится, что реформа проводится “с целью обеспечения более чёткого разграничения между консультативными и прокурорскими функциями генерального прокурора”. “В результате реформы генеральный прокурор сохраняет свою роль юридического советника государства и главы юридической службы, в то время как полномочия, связанные с прокуратурой, передаются новому институту генерального прокурора”, — говорится в сообщении.
В нём добавлено, что действующий генеральный прокурор Джордж Саввидес “запросил мнение Верховного суда” в отношении пересмотра решений об отказе в судебном преследовании или прекращении судебного разбирательства.
Кроме того, отчёт высоко оценил “усилия по продвижению использования альтернативных методов разрешения споров”, включая модернизацию кипрского арбитражного законодательства, заявив, что они “поддерживаются предприятиями”.
Недостатки цифровизации и проблемы в судах
Однако суд подверг критике то, что он назвал “низким” уровнем цифровизации правовой системы Кипра, добавив, что “не существует полностью функциональной интегрированной электронной системы ведения дел”. Отчёт также отметил, что “проблемы, связанные с ресурсами и инфраструктурой, продолжают сказываться на работе судей первой инстанции”, и высказал критику в отношении длительности судебных разбирательств и отставания в работе, которые он назвал “серьёзной проблемой”.
В целом, в отчёте говорилось, что за последний год был достигнут “некоторый дальнейший прогресс” в проведении запланированных реформ юридической службы, и добавлялось, что эти реформы “обеспечат более чёткое различие между консультативными и прокурорскими функциями генерального прокурора”.
Заглядывая вперёд на ближайшие 12 месяцев, отчёт рекомендовал Кипру “продолжить реформу юридической службы и создание офиса Генерального прокурора”, а также призвал юридическую службу “обеспечить эффективный пересмотр решений об отказе в судебном преследовании или прекращении разбирательства”.
Контекст реформ и борьба с коррупцией
Модернизация юридической службы повлечёт за собой разделение полномочий генерального прокурора и заместителя генерального прокурора путём создания двух новых должностей: Генерального прокурора и заместителя. Правительство заявило, что генеральный прокурор останется юридическим советником штата и главой юридической службы, в то время как генеральный прокурор и его заместитель будут выполнять текущие обязанности генерального прокурора, связанные с государственным обвинением.
Кроме того, законодательство, касающееся юридической службы, предусматривает максимальный срок службы для всех четырёх должностей, который, по словам правительства, был разработан “в соответствии с рекомендациями различных европейских и международных органов”, включая Европейскую комиссию, Группу государств против коррупции (Greco) и Совет Европы.
Призывы к “эффективному пересмотру решений об отказе в судебном преследовании или прекращении разбирательства” прозвучали после того, как Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) постановил, что на Кипре были нарушены права человека женщины после того, как заместитель генерального прокурора Саввас Ангелидис решил прекратить судебное преследование мужчины, который, по её словам, изнасиловал её. Ангелидис столкнулся с призывами уйти в отставку по этому поводу, но до сих пор остаётся на своём посту.
В другом месте в отчёте отмечается, что ресурсы антикоррупционного ведомства “увеличиваются”, а также подчёркивается, что “в парламенте продолжаются дискуссии по укреплению” его функциональной независимости.
“Проводится большая работа по расследованию дел о коррупции на высоком уровне, и было начато ещё больше расследований. Предпринимаются важные усилия по наращиванию потенциала путём набора персонала и обучения для борьбы с коррупцией”, — говорится в сообщении.
В нём добавлено, что “соблюдение и правоприменение” местных законов, касающихся лоббирования, “улучшается” и что предпринимаются усилия по “повышению эффективности, прозрачности и подотчётности в сфере государственных закупок”.
В связи с этим отчёт призвал кипрские власти “продвигаться в проведении законодательных реформ для укрепления антикоррупционного ведомства и продолжать усилия по обеспечению его людскими и техническими ресурсами для эффективного выполнения своих задач”.
Как вы считаете, насколько рекомендации Еврокомиссии и решения ЕСПЧ могут ускорить проведение реформ в судебной системе Кипра и повысить её эффективность?