Никосия, Кипр. В понедельник в парламенте наметился консенсус по корректировке закона об общественных собраниях и парадах, который с момента принятия в июле подвергался критике как чрезмерно ограничительный. На основе рекомендаций ОБСЕ депутаты и министерство юстиции подготовили схожие по содержанию поправки, которые могут быть вынесены на голосование уже в начале следующего года.
Как возникла необходимость в изменениях
Сразу после принятия закона оппозиционная партия Акел выступила против него, назвав его драконовским. Депутат Ирен Хараламбидис инициировала расследование и запросила официальное экспертное заключение ОБСЕ.
В сентябре ОБСЕ опубликовала отчёт, в котором:
• указала на произвольный характер ряда положений закона;
• предупредила о риске чрезмерного ограничения права на мирные собрания;
• рекомендовала пересмотреть нормы, предусматривающие широкие дискреционные полномочия полиции, несоразмерные санкции и отсутствие механизмов подотчётности правоохранительных органов.
Два законопроекта — 70% совпадений
В понедельник на заседании парламентского комитета выяснилось, что законопроекты о поправках, подготовленные:
• Ирен Хараламбидис,
• министерством юстиции,
— совпадают примерно на 70%.
Профессор международного права Университета Кипра Аристотелес Константинидис заявил, что различия между двумя текстами являются «второстепенными». Представитель генеральной прокуратуры также отметил, что проект Акел «движется в правильном направлении».
Полиция сообщила, что готова принять любое решение министерства юстиции, при этом полицейский профсоюз Isotita заявил, что не видит проблем в действующем законе.
Практика после принятия закона
С июля, когда закон вступил в силу, прошло около 50 демонстраций.
Представитель профсоюза полиции отметила:
«Мы никому не отказывали в организации собрания. Проблема возникла только один раз — и не из-за закона».
Депутат Элама Сотирис Иоанну запросил от полиции статистику по всем проведённым с июля публичным мероприятиям, а также сведения о возможных проблемах. Полиция пообещала предоставить информацию позже.
Ключевые замечания ОБСЕ
ОБСЕ раскритиковала следующие положения закона:
• чрезмерно широкие полномочия начальника полиции по приказу о разгоне собрания;
• отсутствие признания того, что умеренный уровень беспорядков — нормальная часть массовых мероприятий;
• несоразмерные санкции, способные сдерживать граждан от участия в собраниях;
• отсутствие механизмов привлечения полиции к ответственности;
• нечеткие критерии для изъятия предметов, закрывающих лицо, и уголовное наказание за отказ выполнить такие требования.
Организация подчеркнула, что разгон собрания должен быть крайней мерой.
Какие санкции предусматривает нынешний закон
- За насилие или подстрекательство к насилию:
до 3 лет тюрьмы, штраф до 10 000 евро или оба наказания. - За отказ подчиниться требованию полиции снять предмет, скрывающий личность:
до 2 лет тюрьмы, штраф до 5 000 евро или оба наказания.
Эти нормы, по мнению ОБСЕ, оказывают сдерживающий эффект и не соответствуют стандартам свободы мирных собраний.
Что дальше
Ирен Хараламбидис выразила удовлетворение позицией министерства юстиции и надеется вынести свой законопроект на голосование уже в начале следующего года.
Как вы считаете, куда должна быть смещена граница между общественной безопасностью и защитой свободы собраний?