Никосия, Кипр. Шенгенская зона описывается как сложный институциональный механизм Европейского союза и европейского пространства в целом, основанный на взаимном доверии и постоянных обязательствах. Вступление Кипра в Шенгенскую зону преподносится как проверка институциональной надежности, при этом полная реализация еще не завершена.
Шенген как институциональная система
Шенгенская зона представлена как нечто большее, чем отмена внутреннего пограничного контроля, требующая правовой определенности, административных возможностей и последовательности регулирования в качестве предварительных условий для участия. Он описывается как автономная институциональная система, в рамках которой государства-участники принимают на себя обширные и постоянные обязательства, в том числе выходящие за рамки традиционных границ национального суверенитета.
Участие за пределами государств – членов ЕС
Шенгенская зона не ограничивается государствами – членами ЕС и включает в себя страны Европейской ассоциации свободной торговли – Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию. Их участие в Шенгенской зоне свидетельствует о том, что Шенген – это не просто побочный продукт членства в ЕС.
Внешний пограничный контроль и обеспечение соблюдения правил
Отмена внутреннего пограничного контроля описывается как не подразумевающая ослабления правил, но предполагающая строгий и эффективный контроль за внешними границами. Это также требует последовательного применения правил, регулирующих выдачу виз, проживание и расселение граждан третьих стран, а также полноценную и надежную работу информационных систем безопасности.
Постоянные обязательства и оценка
Шенгенское законодательство основано на взаимном доверии, и каждое государство-участник обязано обеспечить, чтобы его административная и судебная практика не создавала правовых или оперативных пробелов, влияющих на целостность территории. Эти обязательства описываются как постоянные и подлежащие постоянной оценке в Европе, включая надежное функционирование пограничных служб, взаимосвязь и надлежащее использование Шенгенской информационной системы (SIS), защиту персональных данных, независимые надзорные механизмы и эффективный судебный контроль.
Процесс присоединения Кипра
Для Республики Кипр вступление в ЕС является важным испытанием институционального авторитета. Кипр является членом Европейского союза с 2004 года, но полное внедрение шенгенских норм еще не завершено. Официальная заявка на вступление была подана в сентябре 2019 года, что было охарактеризовано как политический выбор в пользу полноправного участия без каких-либо изъятий или специальных договоренностей, как это сделала Ирландия.
За какими шагами вы будете следить, чтобы оценить прогресс Кипра в деле полного внедрения Шенгенского соглашения?
