ВАШИНГТОН – Федеральный апелляционный суд в четверг временно восстановил самые жёсткие тарифы президента Дональда Трампа. Это произошло всего через день после того, как торговый суд США постановил, что Трамп превысил свои полномочия при введении пошлин, и распорядился немедленно их заблокировать.
Апелляция и судебные сроки
Апелляционный суд федерального округа США в Вашингтоне заявил, что приостанавливает исполнение решения суда низшей инстанции для рассмотрения апелляции правительства. Суд обязал истцов по этим делам дать ответ до 5 июня, а администрацию — до 9 июня.
Неожиданное решение Суда по международной торговле США, принятое в среду, угрожало отменить или, по крайней мере, отсрочить введение Трампом так называемых “тарифов в День освобождения” на импорт из большинства торговых партнёров США, а также дополнительные тарифы на товары из Канады, Мексики и Китая. Последние были связаны с обвинениями Трампа в том, что эти три страны способствовали поступлению фентанила в США.
Коллегия из трёх судей торгового суда постановила, что Конституция наделяет Конгресс, а не президента, полномочиями по взиманию налогов и тарифов, и что президент превысил свои полномочия, сославшись на Международный закон о чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) — закон, предназначенный для устранения угроз во время чрезвычайных ситуаций в стране.
Высокопоставленные чиновники администрации Трампа заявили, что их не смутило решение торгового суда, отметив, что они ожидают либо успеха в апелляции, либо использования других президентских полномочий для обеспечения вступления тарифов в силу.
Трамп использовал угрозу взимания с американских импортёров дорогостоящих пошлин на товары почти из любой другой страны мира в качестве рычага давления на международных торговых переговорах, и решение торгового суда перевернуло бы эту стратегию с ног на голову. Администрация Трампа заявила, что решение торгового суда не повлияло ни на какие переговоры с ведущими торговыми партнёрами, запланированные на ближайшие дни.
Реакция Трампа и международных партнёров
Сам Трамп написал в заявлении, опубликованном в социальных сетях, что он надеется, что Верховный суд США “отменит это ужасное, угрожающее стране решение” торгового суда, одновременно критикуя судебную ветвь власти как антиамериканскую.
“В ужасающем решении говорилось, что я должен буду получить одобрение Конгресса на введение этих тарифов”, — написал Трамп в четверг вечером. “Если это останется в силе, это полностью уничтожит президентскую власть — президентство уже никогда не будет прежним! Это решение приветствуется во всём мире всеми странами, кроме Соединённых Штатов Америки”.
Многие торговые партнёры США отреагировали осторожно. Британское правительство заявило, что решение торгового суда является внутренним делом администрации США, и отметило, что это “только первый этап судебного разбирательства”. Как Германия, так и Европейская комиссия, исполнительный орган Европейского союза, заявили, что не могут прокомментировать это решение.
Премьер-министр Канады Марк Карни заявил, что решение торгового суда “согласуется с давней позицией Канады” о том, что тарифы Трампа были незаконными.
Финансовые рынки и перспективы тарифов
Финансовые рынки, которые резко отреагировали на перипетии хаотичной торговой войны Трампа, отреагировали на решение торгового суда с осторожным оптимизмом, хотя рост акций в четверг был в значительной степени ограничен ожиданиями того, что решение суда может быть обжаловано в течение длительного времени.
Действительно, аналитики заявили, что сохраняется большая неопределённость в отношении будущего тарифов Трампа, которые, согласно анализу Reuters, обошлись компаниям более чем в 34 миллиарда долларов в виде потери продаж и более высоких издержек.
Некоторые отраслевые тарифы, такие как на импорт стали, алюминия и автомобилей, были введены Трампом в рамках отдельных полномочий по соображениям национальной безопасности, и это решение не повлияло на них.
Центр правосудия Свободы, некоммерческая группа, представляющая интересы пяти малых предприятий, которые подали в суд на тарифы, заявил, что временное приостановление действия решения апелляционного суда было процедурным шагом. Джеффри Шваб, старший юрисконсульт центра, заявил, что апелляционный суд в конечном итоге согласится с позицией малого бизнеса, который столкнулся с непоправимым ущербом в виде “потери важнейших поставщиков и клиентов, вынужденных и дорогостоящих изменений в устоявшихся цепочках поставок и, что самое серьёзное, прямой угрозы самому выживанию этих предприятий”.
Ранее в четверг отдельный федеральный суд также постановил, что Трамп превысил свои полномочия, использовав Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях для введения, как он выразился, взаимных пошлин в размере не менее 10% на товары большинства торговых партнёров США и отдельных 25%-ных сборов на товары из Канады, Мексики и Китая, связанные с фентанилом. Однако это постановление было гораздо более узким, и постановление об отмене тарифов распространялось только на компанию по производству игрушек, которая подала иск. Администрация также обжаловала это постановление.
После бунта на рынке, вызванного его важным заявлением о тарифах 2 апреля, Трамп приостановил действие большинства импортных пошлин на 90 дней и заявил, что заключит двусторонние соглашения с торговыми партнёрами. Но, кроме пакта с Великобританией, заключённого в этом месяце, соглашения остаются недостижимыми, а решение торгового суда по тарифам и неопределённость процесса обжалования могут отговорить такие страны, как Япония, от поспешных сделок, считают аналитики.
“Если предположить, что апелляция не будет подана в ближайшие несколько дней, то главный выигрыш – это время на подготовку, а также ограничение диапазона тарифов, который на данный момент не может превышать 15%”, — сказал Джордж Лагариас, главный экономист Forvis Mazars international advisors.
Решение торгового суда снизило бы общую эффективную тарифную ставку в США примерно до 6%, но чрезвычайное решение апелляционного суда означает, что она останется на уровне около 15%, согласно оценкам Oxford Research. Это тот уровень, на котором он был с тех пор, как Трамп в начале этого месяца заключил временное перемирие, которое снизило штрафные пошлины на китайские товары до конца лета. Для сравнения, эффективная ставка пошлины составляла от 2% до 3% до того, как Трамп вернулся к власти в январе.
Торговая война Трампа потрясла производителей всего, от роскошных сумок и кроссовок до бытовой техники и автомобилей, поскольку цены на сырьё выросли. Компании по производству напитков Diageo и автопроизводители General Motors и Ford являются одними из тех, кто отказался от прогнозов на предстоящий год. Неамериканские компании, в том числе Honda, Campari, Roche и Novartis заявили, что рассматривают возможность переноса операций или расширения своего присутствия в США, чтобы смягчить влияние тарифов.
