23 февраля 2025

Критика Трампа в адрес ЕС создает все больше проблем в области фискальной политики

Президент Дональд Трамп и вице-президент новой администрации США Джей Ди Вэнс недавно выступили с резкой критикой политики и демократических ценностей Европы.
Они критиковали европейские государства за недостаточные расходы на оборону и намекали, что в случае мирного урегулирования российско-украинской войны Европа должна будет предоставить финансовые и военные средства для обеспечения безопасности Украины. Фактически, Трамп призвал национальные правительства ЕС существенно увеличить свои расходы на оборону до 5% ВВП.
А Вэнс в своем выступлении на прошлой неделе на Мюнхенской конференции по безопасности заявил, что лидеры ЕС не прислушиваются к людям при разработке правил и политики, фактически бросая вызов “брюссельской элите” проводить политику в соответствии с популистскими интересами и чаяниями своих граждан.
Проблемы бюджетной политики
Хотя критика Трампом и Вэнсом правил и политики европейских стран может обсуждаться с точки зрения отражения определенных демократических ценностей, таких как свобода слова и чрезмерное удовлетворение интересов групп меньшинств, нет сомнений в том, что их критика значительно усугубляет проблемы, стоящие перед ЕС и национальными правительствами в будущем. разработка и проведение налогово-бюджетной политики.
Недостатки свода бюджетных правил ЕС подверглись резкой критике. Даже с учетом недавних поправок, в которых подчеркивается необходимость для правительств неуклонно сокращать свой долг до уровня 60% ВВП, нынешние бюджетные правила являются ошибочными в своей способности способствовать развитию экономики и общества. Представитель “Центра Жака Делора” заявил, что действующий свод финансовых правил ЕС “предписывает экономически вредные и политически нереалистичные пути урегулирования задолженности и не защищает государственные инвестиции от сокращения расходов”.
Бесспорно, на экономическую политику национальных правительств ЕС сильное влияние оказывает их стремление соблюдать строгие финансовые правила Пакта ЕС о стабильности и экономическом росте. Поскольку эти правила требуют от правительств сбалансировать свои бюджеты и постоянно сокращать задолженность, приоритет отдается достижению стабильности, в частности приемлемому уровню задолженности, а не экономическому росту, основанному на инвестициях. Кроме того, повышенное внимание, уделяемое сокращению государственного долга, побуждает и даже вынуждает правительства уделять больше внимания созданию первичного профицита, часто за счет жесткой бюджетной экономии путем сокращения социальных расходов и расходов на инфраструктуру.
Кроме того, ЕС при оценке экономических показателей стран уделяет чрезмерное внимание достижению численных бюджетных показателей, а не выявлению прогресса в повышении фактического и потенциального благосостояния граждан стран ЕС. На самом деле, последняя цель должна быть главной целью национальной экономической политики.
В будущем необходимость для национальных правительств ЕС существенно увеличить свои расходы на оборону усугубит такие проблемы, как демографическое старение, цифровизация, изменение климата и конкурентоспособность Европы, и, соответственно, увеличит вызовы для фискальной политики в долгосрочной перспективе. И в этой связи то, как ЕС формулирует и применяет бюджетные правила, вероятно, окажет значительное влияние на приоритеты расходов и налоговую политику национальных правительств.
Действительно, перед недавней вышеупомянутой критикой Европы со стороны Трампа и Вэнса глава НАТО Марк Рютте заявил, что для того, чтобы европейские правительства увеличили свои расходы на оборону и в то же время достигли бюджетных целей, им следует сократить выплаты на социальную защиту. Но, учитывая, что государственные расходы во многих государствах-членах ЕС недостаточны для эффективного решения социальных вопросов, таких как обеспечение адекватной поддержки доходов родителей-одиночек и пенсионеров по старости, а также для осуществления инвестиций, необходимых для обеспечения бесперебойного функционирования и конкурентоспособности их экономик, рекомендацию Рютте следует рассматривать как нецелесообразную.закуска.
ЕС должен, по крайней мере, существенно скорректировать свои бюджетные правила, чтобы исключить из расчета бюджетных балансов взносы национальных правительств в инвестиции, имеющие последствия для всего ЕС, такие как некоторые из тех, которые рекомендованы в докладе Драги для повышения конкурентоспособности Европы. Кроме того, поскольку ожидается, что национальные правительства ЕС увеличат расходы на оборону и на них будет оказано давление, в том числе из-за военного конфликта между Россией и Украиной, такие расходы также могут быть исключены из бюджетных балансов. Фактически, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что она предложила бы “столицам ЕС разрешить временное смягчение правил блока в отношении дефицита бюджета, в частности, для расходов на оборону”.
В качестве альтернативы, ЕС мог бы участвовать в совместных заимствованиях путем выпуска облигаций для финансирования увеличения расходов на оборону и инвестиций, имеющих значение для всего ЕС, с тем чтобы облегчить нагрузку на национальные бюджеты и помочь предотвратить сокращение социальных расходов и расходов на инфраструктуру.
Последствия для Кипра
При решении текущих и будущих проблем в области фискальной политики правительству Кипра необходимо будет сделать важный выбор в отношении структуры своих расходов, а также в отношении адекватности и состава своих доходов. В какой степени Кипр будет соответствовать правилам и директивам ЕС в своей политике и продолжит стремиться к получению профицита бюджета за счет осуществления жесткой экономии в отношении социальных расходов и расходов на развитие?
В годы, последовавшие за финансовым кризисом 2012/2013 годов, правительство Кипра ввело режим жесткой экономии, чтобы добиться прогресса в приведении государственных финансов в соответствие с налоговыми правилами ЕС. Как следствие, в течение этих лет расходы на социальную сферу и развитие были сокращены, несмотря на то, что государственные доходы увеличились за счет значительного увеличения поступлений косвенных налогов. И к 2021 году правительство начало получать первичный профицит, и с тех пор постоянно увеличивало профицит, будучи лучшим учеником в классе по соблюдению фискальных правил ЕС.
Такое управление государственными финансами произвело впечатление на ЕС и МВФ и было наиболее благосклонно встречено кредитными рейтинговыми агентствами, регулярно повышающими уровень государственного долга Кипра. Однако жесткая бюджетная экономия была достигнута за счет сохранения расходов на социальную защиту на относительно низком уровне и сокращения расходов на ключевые государственные инвестиционные проекты, необходимые для бесперебойного функционирования экономики и защиты окружающей среды.
Заглядывая в будущее, Кипр, как и большинство европейских стран, столкнется со старением населения и неопределенностью в отношении своих внешнеторговых отношений, и ему потребуется укрепить свои системы социального обеспечения и здравоохранения, а также модернизировать инфраструктуру, особенно для устойчивого увеличения поставок и распределения энергии и воды.
В частности, в условиях старения населения и необходимости повышения адекватности и охвата социальными выплатами можно ожидать, что в будущем давление на государственные финансы значительно возрастет. Действительно, именно сокращающееся население трудоспособного возраста должно будет обеспечивать основную часть налоговых поступлений, включая взносы в национальные системы здравоохранения и социального обеспечения, в то время как увеличение продолжительности жизни пожилых людей приведет к растущему расходу государственных ресурсов из-за увеличения выплат пенсий и медицинских пособий.
Что касается инфраструктурных систем, то низкий приоритет, придаваемый осуществлению важнейших инвестиционных проектов, привел к тому, что в последние годы было освоено менее 65 процентов средств, предусмотренных в бюджете на цели развития. Действительно, поразительно, что из 1,2 миллиарда евро средств ЕС, выделенных Кипру в рамках Плана восстановления и жизнестойкости на 2021-2026 годы, две трети которых предназначены для финансирования долгожданных “зеленых” и цифровых преобразований, только 28 процентов этой суммы было освоено Кипром к январю 2025 года.
Самое главное, как неоднократно заявлял эксперт по энергетике Чарльз Эллинас в Sunday Mail, существует настоятельная необходимость в модернизации устаревшей электросети Кипра, что в сочетании с отсутствием накопителей электроэнергии и межсетевых соединений означает, что каждый раз, когда сеть перегружается, возобновляемые источники энергии, такие как фотоэлектрические системы, становятся недоступными. выключается, тем самым растрачивая драгоценную энергию впустую. Фактически, из-за таких недостатков в январе 2025 года было нарушено электроснабжение домохозяйств после аналогичных периодических сокращений поставок возобновляемой энергии в 2024 году. И в ближайшие дни могут произойти дальнейшие сокращения в подаче электроэнергии в определенные районы.
Наконец, крайне важно, что, поскольку правительству Кипра необходимо существенно увеличить свои социальные расходы, расходы на инфраструктуру и, возможно, расходы на оборону в среднесрочной и долгосрочной перспективе, ему придется увеличить свои доходы, чтобы, по крайней мере, сбалансировать свой бюджет в соответствии с действующими налоговыми правилами ЕС. Обещанная налоговая реформа должна быть не просто популистской с точки зрения снижения налоговой нагрузки на средний класс и малый бизнес, как, по-видимому, хочет президент Христодулидис, но должна быть направлена на значительное увеличение общих государственных доходов до адекватного уровня за счет непопулярного, хотя и необходимого повышения налогов для богатых и высокопоставленных лиц.получающие доход физические лица и корпорации, а также посредством эффективных действий по борьбе с широко распространенным уклонением от уплаты налогов.
Лесли Манисон – экономист. Он является бывшим старшим экономистом Международного валютного фонда, бывшим советником Министерства финансов Кипра и бывшим старшим советником Центрального банка Кипра.