Никосия, Кипр. Никотиновые пакетики, иногда называемые «снюс», по-прежнему не имеют четкой нормативной базы на Кипре и остаются в правовой неопределенности. Власти классифицировали их как фармацевтические продукты, но лицензии на продажу не выдавались, при этом продукт не регулируется антитабачным законодательством.
Правовой статус: классификация есть, лицензий нет
В октябре 2024 года Совет по лекарственным средствам классифицировал никотиновые пакетики как фармацевтические продукты, и для их законной продажи требуется разрешение на продажу, однако такая лицензия не была выдана. Их оборот без разрешения на продажу считается незаконным во всех формах. В результате никотиновые пакетики в настоящее время считаются незаконными как «вещество, вызывающее привыкание» и официально нигде не продаются, за исключением нескольких заведений с сомнительной репутацией.
Пробелы в регулировании и ответственность за распространение
Одновременно эти продукты не регулируются законодательством о борьбе с курением и не подпадают под действие специальных правил в отношении крепости, налогообложения или возрастных ограничений. Это привело к неопределенности в отношении того, как следует обращаться с никотиновыми пакетиками и кто несет ответственность за их распространение.
Позиции сторон: предупреждения медслужб и претензии владельцев киосков
Фармацевтические службы выдают предупреждения о рисках — от тахикардии до отравления никотином. Владельцы киосков, в свою очередь, заявляют о «правовой ловушке» и о том, что их обвиняют в продаже продуктов, которые поступили на рынок без четких рамок, регулирующих оборот.
Представитель профсоюза операторов киосков Андреас Теодулу сказал: «Нам говорят, что закона нет, потом говорят, что закон есть, а потом говорят, что этот продукт является лекарством, которое ни одна аптека не может продавать». Он добавил: «Тем не менее, люди по-прежнему хотят этого, и мы по-прежнему проигрываем на рынке, который явно существует».
Что такое никотиновые пакетики и как их регулируют в ЕС
Никотиновые пакетики представляют собой небольшие пакетики, помещаемые под губу; исторически они использовались в качестве заменителя курения в Швеции и на больших территориях Скандинавии. За исключением Швеции, традиционный табачный снюс запрещен в большинстве стран ЕС, но более чем в 15 государствах-членах ЕС разрешены безтабачные никотиновые пакетики, которые регулируются и облагаются налогом как коммерчески доступный продукт.
Выход на кипрский рынок и реакция Минздрава
Появление никотиновых пакетиков на Кипре в 2024 году вызвало панику в обществе: в киосках появились китайские продукты с высоким содержанием никотина, не облагаемые налогом и в основном не проверяемые. Министерство здравоохранения отреагировало временной классификацией как фармацевтической продукции, фактически запретив продажу без лицензирования как лекарственного средства. Лицензий выдано не было.
Дискуссия об общественном здравоохранении и сравнение с другими продуктами
Обоснованием запрета называется общественное здравоохранение, в том числе риски никотиновой зависимости. При этом в тексте подчеркивается вопрос о том, как на этом основании блокируется продажа никотина в пакетиках, но при этом разрешены сигареты, бездымный табак (Iqos), вейпы и алкогольные напитки.
Данные исследований и позиция врача
В тексте отмечается, что смертельные последствия курения связываются с горением сигареты и вдыханием дыма, содержащего тысячи токсичных соединений, тогда как негорючие продукты, включая снюс и никотиновые пакетики, исключают горение. Также упоминаются многочисленные исследования в Швеции и других странах, согласно которым их употребление снижает риск рака легких, сердечно-сосудистых заболеваний и хронической обструктивной болезни легких по сравнению с продолжением курения.
Приводится и пример Швеции: там самый низкий уровень курения в ЕС и, соответственно, низкий уровень заболеваемости раком легких среди мужчин. Одновременно подчеркивается, что никотиновые пакетики не являются безвредными: высокие дозы могут вызывать острые симптомы, особенно у неопытных потребителей; среди рисков названы раздражение полости рта, повреждение десен и зависимость.
Пульмонолог доктор Андреас Захаридес заявил: «С точки зрения снижения вреда, речь идет не о совершенстве. Речь идет об относительном риске. Делать вид, что это не так, нереалистично и интеллектуально нечестно».
Кипр: высокий уровень курения и проблема рака легких
В тексте говорится, что на Кипре один из самых высоких показателей курения в Европе и, как следствие, распространенность рака легких. По данным Министерства здравоохранения, рак легких остается одной из ведущих причин смертности от рака на острове. Упоминаются действующие меры — законы о курении, высокие налоги и предостережения, — однако курение, как отмечается, остается частью национальной культуры.
Опыт потребителей и доступность альтернатив
Оценивая продукт, подобный снюсу, в тексте предлагается учитывать, может ли он снизить вред для взрослых курильщиков, которые не могут или не хотят полностью отказываться от никотина.
Бывший курильщик, попросивший не называть его имени, рассказал: «Я пробовал пластыри, жевательные резинки, таблетки, что угодно». По его словам, «жевательные резинки продаются в такой низкой дозировке, что они бесполезны для таких, как я, кому нужна более сильная доза». Он добавил: «Сигареты были первым, что остановило меня от курения. Теперь мне говорят, что они опасны, как будто сигареты не продаются на каждом углу. Это кажется абсурдным».
Также отмечается, что на Кипре альтернативные никотиновые продукты, такие как никотиновая резинка, доступны только в дозе до 2 мг, что ниже максимальной дозировки, обычно доступной во многих других странах ЕС.
Нелегальный рынок: риски и потери для бюджета
В тексте подчеркивается, что при наличии спроса возникает предложение, лицензионное или иное. Нелегальная продажа означает отсутствие проверки возраста, контроля качества и, в конечном счете, налоговых поступлений.
Инициатива Diko: регулирование вместо запрета
Член парламента от Diko Хрисис Пантелидис выступил за принятие закона. Предложенная им система предполагает распространение антитабачных норм на никотиновые пакетики, регулирование состава, запрет продажи несовершеннолетним и введение акцизов.
Он заявил: «Сейчас у нас худший из всех миров. Нет защиты общественного здоровья, нет защиты несовершеннолетних и нет доходов для государства». Также он отметил, что акцизы на табак и его заменители по-прежнему вносят значительный вклад в государственный бюджет.
Пантелидис подчеркнул: «Если никотиновые пакетики будут распространяться под видом лекарств, которые никто никогда не будет лицензировать, это просто отдаст рынок в руки контрабандистов и нерегулируемого импорта». По его словам, «другие страны уже решали эту проблему с помощью регулирования, а не запрета».
Аргументы розницы: запрет не устраняет доступность
Аналогичную точку зрения, как говорится в тексте, высказывают розничные продавцы, утверждая, что прямой запрет не устранил доступность продукта. Андреас Теодулу заявил: «Объявление никотиновых пакетиков незаконными не означает, что они исчезнут». По его словам, они «по-прежнему продаются неофициально, без проверки возраста, контроля качества или налогообложения, в то время как сигареты по-прежнему легально продаются в лицензированных торговых точках».
Как вы оцениваете необходимость отдельного регулирования никотиновых пакетиков на Кипре?
