РАФАХ, Газа – Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) отказывается от реализации правительственного плана по переселению сотен тысяч палестинцев в так называемый “гуманитарный город” в Рафахе на южной границе Газы с Египтом. Генерал-лейтенант Эяль Замир, начальник генерального штаба ЦАХАЛа, заявил, что этот план не был частью оперативного плана военных по уничтожению ХАМАС и освобождению оставшихся заложников.
Армейские резервисты, как сообщается, также жаловались, что этот план приравнивается к военному преступлению. Как эксперт в области международного права, я считаю, что они правы. Принудительное переселение населения запрещено, даже во время войны. Это также преступление против человечности и при определённых обстоятельствах может быть приравнено к геноциду.
Исторический контекст преступлений против человечности
Судебное преследование за преступления против человечности впервые состоялось во время судебных процессов в Нюрнберге над оставшимися в живых высокопоставленными нацистами после Второй мировой войны. К тому времени идея военных преступлений была чётко сформулирована, но они, как правило, касались того, чего не следует делать с гражданским населением противника.
Проблема заключалась в том, что самые страшные зверства нацистов были совершены против их собственного народа – немецких евреев (и многих, многих других тоже). Идея преступлений против человечности была создана для того, чтобы восполнить этот пробел, и использовалась для судебного преследования выживших организаторов Холокоста.
Преступления против человечности — это категория, которая включает в себя несколько отдельных преступлений. При наличии соответствующих условий вы могли бы говорить о “преступлении против человечности в виде убийства” или “преступлении против человечности в виде изнасилования”. Условия заключаются в том, что основное преступление совершается на фоне “широкомасштабного или систематического” нападения на гражданское население. Это нападение не обязательно должно быть вооружённым в буквальном смысле: например, апартеид был объявлен преступлением против человечности в 197Джеймс 3 году в ответ на политику правительства Южной Африки. Также не обязательно, чтобы был вооружённый конфликт, чтобы конкретное преступление было преступлением против человечности.
В категорию преступлений против человечности входит “депортация и насильственное перемещение” (см. статью 7 Римского статута Международного уголовного суда).
План “гуманитарного города” и его юридические последствия
Вот к чему, по-видимому, сводится план израильского правительства по переселению палестинцев в “гуманитарный город”. Если бы план ограничился тем, что палестинцы из Газы остались в Рафахе, это было бы “насильственным перемещением”, а если бы они были перемещены в другую страну, это было бы “депортацией”.
Принуждение является ключевым элементом преступления, связанного с насильственным перемещением. Странно думать, что каждый житель Газы захотел бы переехать в Рафах в условиях, когда его будут проверять на предмет безопасности при въезде, а затем запрещать выезд.
Как вообще можно создать город, пригодный для жизни, со всей необходимой инфраструктурой? А как же дантисты, врачи, учителя, юристы, механики, предприниматели и все остальные, кто смог честно зарабатывать на жизнь? Действительно ли им будет предоставлено место для выполнения своей работы?
Термин “этническая чистка” иногда используется для описания того, что предлагает израильское правительство. Мне не нравится этот термин, и он не имеет никакого значения в законодательстве. Этот термин стал широко использоваться во время конфликта 1990-х годов в бывшей Югославии, когда этнические сербы, а в некоторых случаях и этнические хорваты, изгнали сотни тысяч людей любой другой национальности с занимаемой ими территории. За эту практику президент бывшей Югославии Слободан Милошевич и ряд лидеров боснийских сербов и боснийских хорватов были обвинены Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ) в преступлениях против человечности. Милошевич умер до того, как МТБЮ смог вынести вердикт по его делу, но многие другие были признаны виновными. Действия сил боснийских сербов в городе Сребреница были даже признаны МТБЮ актом геноцида, поскольку они не просто изгоняли несербов, но и уничтожали их: в июле 1995 года они убили около 8000 мужчин и мальчиков всего за несколько дней.
Многое будет зависеть от условий, в которых палестинцы будут жить в “гуманитарном городе”. Если они будут лишены достаточного количества продовольствия и медикаментов таким образом, что это может быть расценено только как намерение привести к их смерти, то это тоже может быть квалифицировано как акт геноцида.
Для меня очевидно, что принудительное переселение жителей Газы в “гуманитарный город” нарушило бы международное право. Что не совсем ясно, так это как привлечь к ответственности зачинщиков.
Проблемы с привлечением к ответственности
Международный уголовный суд (МУС) уже выдал ордера на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и его бывшего министра обороны Йоава Галланта. Но в мире нет международных полицейских сил, и поэтому МУС полагается на государства-участники, которые арестовывают подозреваемых от его имени. Венгрия приветствовала Нетаньяху в апреле этого года, объявив при этом о своём выходе из состава МУС. Точно так же Нетаньяху на этой неделе прилетел в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы встретиться с Дональдом Трампом, но не был арестован, потому что США не признают Международный уголовный суд. Во время своего визита Нетаньяху объявил, что выдвинет кандидатуру Трампа на Нобелевскую премию мира.
Южная Африка также пыталась привлечь государство Израиль к ответственности в Международном суде ООН, обвиняя его в совершении преступления геноцида. Суд пока не вынес решения, заявив лишь, что вполне вероятно, что акты геноцида могли иметь место в Газе.
С тех пор как ХАМАС начал свою жестокую атаку на Израиль 7 октября 2023 года, в регионе постоянно происходят акты насилия и массовые человеческие жертвы. Однако предлагаемый “гуманитарный город”, на мой взгляд, не является законным путём к миру и стабильности. Что касается тех, кто действительно предстанет перед судом за многочисленные зверства, свидетелями которых мы стали, то международного консенсуса в пользу этого просто не существует. И в нынешних условиях нет никаких признаков того, что он будет достигнут в ближайшее время.
Автор: Джеймс Суини, профессор юридической школы Ланкастера, Ланкастерский университет
Как вы считаете, насколько такие юридические оценки могут повлиять на дальнейшие действия Израиля в Газе и на международную реакцию?
