23 февраля 2025

Запутанная история борьбы за самоопределение

Право на самоопределение – это право народов на государство, а право на территориальную целостность – это право государства на свою территорию. И то, и другое является общепринятыми нормами международного права, на которые претендуют несамоуправляющиеся народы в колониях, но которые вступают в противоречие с устоявшимися государствами-метрополиями.
Иногда самоопределение принимает форму желания объединиться с другим государством. Например, Россия аннексировала Крым в 2014 году в нарушение права Украины на территориальную целостность, а затем провела референдум, на котором люди, большинство из которых составляют русские, проголосовали за воссоединение с Россией, а не за то, чтобы оставаться в составе Украины. Кроме того, греки Кипра проголосовали за объединение с Грецией в 1950 году, вместо того чтобы оставаться колонией Великобритании.
В прошлом самоопределение было известно как независимость или свобода. Первой страной, получившей независимость от колониального господства, были США от Британской империи в 1776 году, а второй – Греция, получившая свободу от Османской империи в 1821 году.
Империи подчиняли себе народы повсюду, но после поражения Центральных держав – Германии, Австро-Венгерской и Османской империй – в конце Первой мировой войны в 1918 году и распада Российской империи в 1917 году был установлен новый мировой порядок, продвигаемый президентом США Вудро Вильсоном в Европе и Владимиром Лениным в Советском Союзе. Союз был основан на создании национальных государств в соответствии с принципом самоопределения.
Этот принцип был распространен на европейские колонии по всему миру после Второй мировой войны и стал общим принципом Устава ООН в 1945 году, хотя его применение вне контекста порабощенных колониальных народов еще не является полностью разработанной нормой международного права.
Международный суд (МС) имел возможность вынести решение о масштабах самоопределения в устоявшихся государствах-метрополиях в своем консультативном заключении по делу Косово в 2010 году, но отказался от него, хотя решение по этому вопросу должно было быть принято в результате запроса Генеральной Ассамблеи ООН.
Косово оставалось частью Сербии после распада Югославии в 1990-х годах, но косовары, которые являются албанским народом из отдельной области Сербии, расположенной недалеко от Албании, хотели отделиться в качестве отдельного государства. В 1999 году НАТО осуществило интервенцию против Сербии, и Косово перешло под управление ООН, но осталось автономным краем Сербии.
В феврале 2008 года Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость от Сербии, которая была признана многими государствами, но не Россией и Китаем, наложившими вето на его членство в ООН.
В октябре 2008 года Генеральная Ассамблея ООН запросила консультативное заключение Международного суда по вопросу о том, соответствует ли создание в Косово автономии Косово международному праву. На самом деле международное сообщество хотело знать, было ли автономия Косово создано новое государство в результате осуществления права на самоопределение.
Международный суд отказался признать, что UDI создала новое государство. Он постановил, что, хотя акт UDI был законным, среди государств не было единодушия в том, что право на самоопределение дает народам вне колониального контекста право на отдельное государство.
Международный суд также мимоходом отметил, что, хотя кипрско–турецкое объединение 1983 года было объявлено незаконным резолюцией Совета Безопасности ООН, его незаконность не вытекала из его одностороннего характера – в резолюции Совета Безопасности ООН говорится, что кипрско-турецкое объединение 1983 года было незаконным, поскольку оно было несовместимо с договорами о создании и гарантиях 1960 года..
Еще одним поучительным примером процесса самоопределения является то, как он осуществлялся в уникальных условиях Палестины. Народу Палестины было предоставлено право на самоопределение в соответствии с Пактом Лиги Наций от 1919 года как общинам Османской империи, получившим мандат на подготовку к независимости.
Мандат был предоставлен Великобритании, которая обещала создать родину для еврейского народа в Палестине в Декларации Бальфура от 1917 года еще до того, как она отвоевала Палестину у турок – по иронии судьбы, с помощью арабов. К 1947 году ООН взяла на себя управление подмандатными территориями и предложила их разделить. Еврейское руководство согласилось с разделом, но арабский мир отверг его на том основании, что самоопределение распространялось на всю территорию Палестины, на которой арабы составляли большинство.
В 1948 году ООН приняла государство Израиль в свои члены, и оно было признано многими государствами, но не окружающими его арабскими государствами – Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией. Затем последовал ряд войн в 1948, 1956, 1967 и 1973 годах, в ходе которых Израиль расширил свою территорию и оккупировал арабский Иерусалим, Западный берег и сектор Газа.
У палестинцев были законные основания для жалобы. Поскольку они составляли большинство, право народа на самоопределение распространялось на всю Палестину.
Принцип, согласно которому самоопределение определяется большинством населения территории, был недавно подтвержден в деле об островах Чагос, в котором Международный суд постановил, что острова Чагос должны рассматриваться как часть единой британской колонии Маврикий, даже несмотря на то, что они представляют собой отдельный архипелаг, расположенный на расстоянии тысячи миль друг от друга.
Возможно, было бы более прагматично, если бы палестинцы согласились на создание палестинского государства, а также еврейского государства в Палестине в 1947 году, но это всего лишь мудрость ретроспективы. Дело в том, что международное сообщество по-прежнему обязано предоставить палестинцам право на самоопределение, обещанное им еще в 1919 году.