Η ανεξαρτησία του 1960: τα δύσκολα διδάγματα της εθνικής ιστορίας

Η εποχή του αισιοδοξισμού και των μεγάλων ελπίδων

Πριν από 54 χρόνια, ακριβώς τα μεσάνυχτα της 16ης Αυγούστου 1960, ένα νέο κράτος εμφανίστηκε στον πολιτικό χάρτη του κόσμου. Πρόκειται για ένα μικρό νησί στην Ανατολική Μεσόγειο. Ο τελευταίος κυβερνήτης της αποικίας, ο σερ Χιού Μακίντος Φουτ, παρέδωσε την πολιτική εξουσία στους ηγέτες των δύο κοινοτήτων. Επικεφαλής της προεδρικής δημοκρατίας ανέλαβε ο αρχιεπίσκοπος Μακάριος, ενώ αντιπρόεδρος ορίστηκε ο δρ Φαζίλ Κουτσούκ.

Σε κάθε χώρα, η απόκτηση της πολιτικής ανεξαρτησίας σηματοδοτεί την αρχή μιας περιόδου αισιοδοξίας και μεγάλων ελπίδων. Η Κύπρος δεν αποτέλεσε εξαίρεση: την ίδια μέρα του Αυγούστου εγκρίθηκε το νέο Σύνταγμα, ενώ έναν μήνα αργότερα η Δημοκρατία έγινε μέλος του ΟΗΕ, συμμετέχοντας ενεργά στη δημιουργία του Κινήματος των Μη Συμμετεχόντων, και καθιέρωσε διπλωματικές σχέσεις με την ΕΣΣΔ.

Τα πρώτα βήματα της νέας κυβέρνησης στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής προκάλεσαν ορισμένες ανησυχίες στις ΗΠΑ και τη Μεγάλη Βρετανία, καθώς το ιδεολογικό κλίμα στον πλανήτη βρισκόταν σε κατάσταση σοβαρής έντασης. Ένας Αμερικανός συντηρητικός χαρακτήρισε μάλιστα τον Μακαρίο ως «Μεσογειακό Φιντέλ Κάστρο». Ωστόσο, ένα χρόνο αργότερα, σαν να ήθελε να υπογραμμίσει το δικαίωμά της σε μια πολυδιάστατη πολιτική, η Κύπρος προσχωρεί στην Κοινοπολιτεία των Εθνών, με επικεφαλής τη Μεγάλη Βρετανία. Ταυτόχρονα, βελτιώνονται οι σχέσεις με την Ουάσινγκτον. Τώρα, για τους πολιτικούς του Ατλαντικού, ο «μαύρος Μακ» (έτσι αποκαλούσαν φιλικά στο Λονδίνο τον αρχιεπίσκοπο λόγω της σεμνής μαύρης ενδυμασίας του, που αρμόζει στο πνευματικό αξίωμα) είναι και πάλι σύμμαχος.

Φαινόταν ότι μπροστά στο νεαρό κράτος ανοίγονταν ευρείες δυνατότητες ελιγμών στον τομέα των διεθνών σχέσεων. Εμφανίστηκε η προοπτική να ακολουθηθεί μια αυτόνομη και ανεξάρτητη γραμμή, που θα ενίσχυε την εσωτερική ενότητα, η οποία είχε επιτευχθεί με μεγάλο κόπο.

Ωστόσο, η νομική ειρήνη, που επιτεύχθηκε ως αποτέλεσμα μιας σειράς πολύπλοκων τετραμερών διαπραγματεύσεων (Μεγάλη Βρετανία – Τουρκία – Ελλάδα – Κύπρος), που ξεκίνησαν το 1954 και ολοκληρώθηκαν πέντε χρόνια αργότερα με τις συμφωνίες της Ζυρίχης και του Λονδίνου, αποδείχθηκε εύθραυστο. Μια σειρά συνταγματικών κρίσεων και αρκετών αδιεξόδων στη διοικητική και οικονομική διαχείριση αποτέλεσαν το «πρόσχημα» για την έκδοση ψηφίσματος του ΟΗΕ, το οποίο προέβλεπε την αποστολή ενωμένων ειρηνευτικών δυνάμεων στο νησί.

Εκείνη την εποχή, δυστυχώς, τα μέτρα αυτά ήταν απαραίτητα. Μέχρι τα τέλη του 1963, το διεθνικό κράτος είχε ουσιαστικά διαλυθεί, βρισκόμενο στο χείλος της κοινωνικής αναρχίας. Η εποχή του αισιοδοξισμού διήρκεσε λίγο περισσότερο από τρία χρόνια.

Το ευρύτερο πλαίσιο

Υπάρχουν διαφορετικές απόψεις σχετικά με τα αίτια και τις συνέπειες των γεγονότων. Το παράδοξο έγκειται στο ότι κάθε μία από αυτές τις απόψεις είναι ορθή, αλλά μόνο από μια συγκεκριμένη οπτική γωνία. Για να ξεπεράσουμε τα όρια των πολιτικών απόψεων των εμπλεκόμενων πλευρών της σύγκρουσης που ξέσπασε, είναι απαραίτητο να εξετάσουμε το ζήτημα στο ιστορικό και χρονικό πλαίσιο.

Στην παγκόσμια πολιτική, η δεκαετία του 1960 χαρακτηρίζεται από την εντατικοποίηση των παγκόσμιων συγκρούσεων. Η αντιπαράθεση μεταξύ Μόσχας και Ουάσιγκτον είχε ήδη διαμορφωθεί σε «ψυχρό πόλεμο». Οι δύο ηγετικές δυνάμεις και οι υποστηρικτές τους μετέφεραν τον αγώνα από το κέντρο του διεθνούς συστήματος στην περιφέρεια. Η έντονη έξαρση του αντικαπιταλιστικού κινήματος ενίσχυσε σημαντικά τις θέσεις της ΕΣΣΔ, η οποία ενθάρρυνε με κάθε τρόπο την «αποτίναξη των ιμπεριαλιστικών δεσμών». Ωστόσο, η σοσιαλιστική ιδεολογία δεν ήταν παρά ένα πρόσχημα για τον ανταγωνισμό για την παγκόσμια πολιτική υπεροχή. Υπό τις συνθήκες της εποχής, η νόμιμη οδός συνίστατο στην αλλαγή της σύνθεσης του ΟΗΕ, στον οποίο συμμετείχαν ενεργά οι πρώην αποικίες που είχαν μόλις απελευθερωθεί. Τον Δεκέμβριο του 1960, με πρωτοβουλία της Μόσχας και φιλικών καθεστώτων, εγκρίθηκε η Διακήρυξη για τη χορήγηση ανεξαρτησίας στις αποικιακές χώρες.

Πλέον, η ίδια η ύπαρξη αποικιών άρχισε να θεωρείται «γεωπολιτική ανηθικότητα» και κατάλοιπο του παρελθόντος.

Η στρατηγική της ΕΣΣΔ απέδωσε: η αντικαποικιακή τάση άλλαξε σημαντικά την πολιτική ισορροπία δυνάμεων στον ΟΗΕ. Η Ουάσιγκτον και οι σύμμαχοί της έχασαν την αριθμητική υπεροχή τους. Καταγράφηκε αριθμητική υπεροχή των αναπτυσσόμενων χωρών (στις οποίες ανήκε και η Κύπρος) έναντι των ανεπτυγμένων.

Είναι προφανές ότι ο ΟΗΕ διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στην απόκτηση της ανεξαρτησίας της Κύπρου. Το 1954, η Ελλάδα κατάφερε για πρώτη φορά να θέσει το κυπριακό ζήτημα υπό την προσοχή της Γενικής Συνέλευσης. Οι Άθηνες επέμεναν στην αυτοδιάθεση του νησιού. Από την πλευρά τους, η Μεγάλη Βρετανία και η Τουρκία υποστήριζαν ότι η συζήτηση του ζητήματος αποτελούσε εσωτερική υπόθεση της διοίκησης του Λονδίνου. Ωστόσο, όπως υπογράμμιζε η σοβιετική ιστοριογραφία, «η παγκόσμια κοινή γνώμη υποστήριζε πλήρως τον ηρωικό αγώνα των Κυπρίων». Μόλις αναλύσαμε τα αίτια και τους στόχους αυτής της στρατηγικής. Τώρα θα αποκαλύψουμε τα χαρτιά του βρετανικού Υπουργείου Εξωτερικών.

Ένα παιχνίδι με μηδενικό αποτέλεσμα

Πολύ σύντομα το Λονδίνο απομακρύνθηκε από την αρχή του «εσωτερικού ζητήματος» όσον αφορά την Κύπρο, και ο Χάρολντ Μακμίλαν (τότε ακόμη υπουργός Εξωτερικών, ο οποίος θα γινόταν πρωθυπουργός το 1957) ξεκίνησε μια σειρά διμερών διαπραγματεύσεων με την Ελλάδα για το Κυπριακό, με εκ των προτέρων «μηδενικό αποτέλεσμα». Ο ΜακΜίλαν δεν είχε ουσιαστικά καμία επιλογή: το αποικιακό σύστημα κατέρρεε στα κάποτε ισχυρά νύχια του «βρετανικού λιονταριού». Το κυπριακό ζήτημα αποκτούσε κάθε μήνα όλο και μεγαλύτερη διεθνή απήχηση. Το Λονδίνο ήταν απλώς υποχρεωμένο να κάνει κάτι.

Από εδώ γεννήθηκε η διπλωματική στρατηγική: «Το Λονδίνο ως διαιτητής». Παραβιάζοντας απροσδόκητα τις προφορικές συμφωνίες με την Ελλάδα, η Μεγάλη Βρετανία εμπλέκει την Τουρκία στον διάλογο. Στόχος – να θέσει την Άγκυρα και τις Αθήνες σε αντιπαράθεση στις διαπραγματεύσεις, ώστε στη συνέχεια να αναλάβει το ρόλο του διαιτητή, οι αποφάσεις του οποίου, σε κάθε περίπτωση, θα διατήρησαν το προηγούμενο καθεστώς της Κύπρου και θα εξασφάλιζαν την απαραβίαστη φύση του ναυτικού προγεφυρώματος στη Μεσόγειο. Η τουρκική ελίτ ενθουσιάστηκε και συμμετείχε στις προτεινόμενες διπλωματικές κινήσεις. Στη χώρα εντάθηκαν τα ήδη έντονα εθνικιστικά συναισθήματα υπό το σύνθημα «Η Κύπρος είναι τουρκική!». Ακολούθησε κύμα ελληνικών πογκρόμ.

Εν τω μεταξύ, στην Κύπρο η ΕΟΚΑ («Ένωση Αγωνιστών για την Απελευθέρωση της Κύπρου»), στο εσωτερικό της οποίας επικράτησε η δεξιά εθνικιστική πλειοψηφία, άρχισε να επιταχύνει τα πολιτικά γεγονότα με ανταρτικές μεθόδους. Τον Αύγουστο του 1955, η Μεγάλη Βρετανία συγκάλεσε τριμερή διάσκεψη (Λονδίνο, Άγκυρα, Αθήνα) για τη συζήτηση της κατάστασης στην Κύπρο, τα αποτελέσματα της οποίας δεν οδήγησαν στις αναμενόμενες λύσεις.

Ακολούθησαν τραγικά γεγονότα, τα οποία κατέληξαν τον Μάρτιο του 1956 στην προσωρινή απέλαση του αρχιεπισκόπου Μακαρίου από το νησί. Τα επόμενα τρία χρόνια αποδείχθηκαν ιδιαίτερα δύσκολα για την Κύπρο: οι απεργίες και τα κινήματα διαμαρτυρίας οδήγησαν ουσιαστικά τη χώρα σε οικονομική και πολιτική παράλυση.

Τον Ιούνιο του 1958, η Μεγάλη Βρετανία, αντιλαμβανόμενη ότι η λύση έπρεπε να αναζητηθεί «εδώ και τώρα», πρότεινε ένα νέο σχέδιο εταιρικής σχέσης, το οποίο προέβλεπε μια ορισμένη αυτονομία για την ελληνική και την τουρκική κοινότητα της Κύπρου. Παρά την αρχική απόρριψη του σχεδίου από την ελληνοκυπριακή πλευρά, αυτό ήταν ένα ενδεικτικό βήμα: στο προσεκτικό και πονηρό βρετανικό διπλωματικό λεξιλόγιο εμφανίστηκε η λέξη «ανεξαρτησία». Ένα χρόνο αργότερα, η ανεξαρτησία έγινε πραγματικότητα. Ωστόσο, ως αποτέλεσμα των συμφωνιών που υπογράφηκαν στη Ζυρίχη και στο Λονδίνο, η βρετανική διπλωματία πέτυχε τελικά το κύριο στόχο της: τα στρατηγικά της συμφέροντα διασφαλίστηκαν όχι μόνο με μια σειρά προνομίων στον τομέα των επικοινωνιών και της επικράτειας, αλλά και με τις δύο ναυτικές βάσεις του Ακρωτηρίου και της Δεκέλειας, οι οποίες διατήρησαν το εξωτικό καθεστώς τους (υπερπόντια εδάφη της Μεγάλης Βρετανίας υπό τη διοίκηση της Αυτού Μεγαλειότητας) μέχρι σήμερα.

Αξιολόγηση και αποφυγή επανάληψης

Η αξιολόγηση των συμφωνιών της Ζυρίχης και του Λονδίνου του 1959 δεν είναι καθόλου μονοσήμαντη και κυμαίνεται από τη «μοναδική δυνατή επιλογή για την απόκτηση της ανεξαρτησίας» έως την «αναγκαστική παράδοση υπό έντονη πίεση» και «προδοσία του αγώνα για την Ενώση» («Ενώση» – το κίνημα για την επανένωση του ελληνικού λαού με την ιστορική πατρίδα του).

Ένα είναι βέβαιο: πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ του φανταστικού χαρακτήρα της συνθήκης, των τραγικών συνεπειών της και του κύριου νομικού αποτελέσματός της. Για την Κύπρο, η χορήγηση της ανεξαρτησίας αποτέλεσε ένα ιστορικό γεγονός. Ακόμη και μετά τη διαίρεση του νησιού, το ελληνικό τμήμα του έγινε ένα πλήρως αυτόνομο κράτος, μέλος της ΕΕ και σημαντικό περιφερειακό κέντρο. Μια τέτοια πολιτική και οικονομική πορεία για μια υπανάπτυκτη αγροτική αποικία είναι μοναδική. Εξαίρεση αποτελεί μόνο η μικροσκοπική και ιστορικά απολιτική Μάλτα.

Από την άλλη πλευρά, οι συμφωνίες της Ζυρίχης και του Λονδίνου μπήκαν στα εγχειρίδια διπλωματίας ως ένα αφύσικο και δυνητικά εκρηκτικό πολιτικό βήμα, το οποίο προκάλεσε μια σειρά κρίσεων στο νεοσύστατο κράτος. Και η διαβόητη «Συνθήκη Εγγυήσεων», στο πλαίσιο αυτών των συμφωνιών, αποτέλεσε σε μεγάλο βαθμό ιδεολογική κάλυψη για την τουρκική εισβολή τον Ιούλιο του 1974. Είναι απίθανο η Βρετανία, εν μέσω της κατάρρευσης της αποικιακής κληρονομιάς, να μπορούσε να το προβλέψει αυτό. Παρ’ όλα αυτά, οι πολιτικοί επιστήμονες και οι νομικοί εντοπίζουν εύκολα στις διατάξεις της συνθήκης περισσότερες προσπάθειες αντιπαράθεσης των πλευρών παρά ενοποίησής τους. Θέλουμε να πιστεύουμε ότι η πρακτική τέτοιων «συμφωνιών» θα παραμείνει για πάντα στις σελίδες των ιστορικών βιβλίων.

Η Ανεξάρτητη Κύπρος συμπληρώνει 53 χρόνια

Στις 16 Αυγούστου 2013 συμπληρώθηκαν 53 χρόνια από την ημέρα που η Κύπρος, η οποία αποτελούσε μέρος των αγγλικών αποικιακών κτήσεων, απέκτησε την ανεξαρτησία της. Ωστόσο, η Δημοκρατία γιορτάζει την επίσημη Ημέρα Ανεξαρτησίας σήμερα, 1η Οκτωβρίου.

Ο απολογισμός των τελευταίων 53 ετών δεν είναι τόσο ενθαρρυντικός όσο θα ήθελαν οι κάτοικοι της Κύπρου: το νησί παραμένει διαιρεμένο με βάση εθνικά κριτήρια και οι προοπτικές επανένωσης φαίνονται ασαφείς.

Επανειλημμένα τα τελευταία χρόνια, οι παρατηρητές είχαν την εντύπωση ότι η λύση του κυπριακού προβλήματος ήταν κοντά. Το 2004, ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Κόφι Ανάν πέτυχε να εξασφαλίσει τη συναίνεση των κοινοτήτων του νησιού για τη διεξαγωγή δύο ξεχωριστών δημοψηφισμάτων σχετικά με το σχέδιο ενοποίησης του νησιού που είχε εκπονήσει ο ίδιος. Το σχέδιο συμμορφωνόταν τυπικά με τις αρχές του ΟΗΕ, αλλά, κατά την άποψη πολλών Ελληνοκυπρίων, περιείχε πάρα πολλές παραχωρήσεις έναντι της de facto διαίρεσης του νησιού. Έτσι, οι πρόσφυγες από τη Βόρεια Κύπρο δεν είχαν το δικαίωμα να επιστρέψουν στα σπίτια τους.

Το αποτέλεσμα των δημοψηφισμάτων αποδείχθηκε προβλέψιμο: οι Τουρκοκύπριοι υποστήριξαν το σχέδιο, το οποίο θα τους επέτρεπε να γίνουν πλήρη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ οι Ελληνοκύπριοι απέρριψαν τις προτάσεις του Κόφι Ανάν. Το κυπριακό ζήτημα παρέμεινε και πάλι ανεπίλυτο.

Μια νέα ελπίδα άναψε το φθινόπωρο του 2008: μετά την αποχώρηση των προηγούμενων ηγετών, οι νέοι ηγέτες των κοινοτήτων επανέλαβαν τις διαπραγματεύσεις. Οι διαπραγματεύσεις αυτές διεξήχθησαν με βάση την αρχή «όλα ή τίποτα»: έως ότου καταρτιστεί συμφωνία που θα μπορεί να τεθεί σε δημοψήφισμα, τα μέρη δεν σχολιάζουν την πορεία των συζητήσεων και δεν ανακοινώνουν καμία συμφωνία.

Την άνοιξη του 2010, στη θέση του μετριοπαθούς Μεχμέτ Αλί Ταλάτ στην ηγεσία της μη αναγνωρισμένης «Τουρκικής Δημοκρατίας της λεγόμενης Βόρειας Κύπρου» ανέλαβε ο Ντερβίς Ερογλού — μακροχρόνιος υποστηρικτής της διαίρεσης του νησιού.

Οι νέες προτάσεις του Ερογλού, που διέρρευσαν στον Τύπο, περιλαμβάνουν την ουσιαστική δημιουργία δύο ανεξάρτητων κρατών. Αυτό ακριβώς σκοπεύει να διαπραγματευτεί ο Ερογλού με τον νέο πρόεδρο της Κύπρου, Αναστασιάδη. Ο νέος αρχηγός της Κύπρου φαίνεται αποφασισμένος: «Η υφιστάμενη διαίρεση του νησιού είναι απαράδεκτη», δήλωσε πρόσφατα ο αρχηγός του κράτους.

Οι διαπραγματεύσεις συνεχίζονται, και μαζί με αυτές συνεχίζεται και η 39χρονη βίαιη διαίρεση του νησιού, η οποία δεν κατάφερε να σπάσει τη βούληση των Ελληνοκυπρίων – των κληρονόμων των αγωνιστών για την ανεξαρτησία της χώρας.